2011武汉清理公务员津补贴检验收入分配改革
清理公务员津补贴检验收入分配改革成色
4月开始，武汉市直行政单位发起一场清理公务员津补贴的行动，公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计总额有数千万元。此次清退行动缘于去年中纪委等六部委对广州、武汉等六地市公务员津补贴进行检查，发现不同程度存在滥发。调查显示，部分滥发放的津补贴是地方政府私自允许、批准，用来发放的钱主要来自预算外收入。
短短三年，武汉市直行政单位滥发津补贴数千万元，相当人均每年多发两万元，仅这一项，就高于2009年武汉城市居民年人均可支配收入(18385元)，可见武汉公务员实际收入水平，已比当地社会平均工资水平高出不少。公务员领了滥发的津补贴，现在如数退回上缴国库，这是天经地义的。然而，清退公务员津补贴这项工作本身，却远非这样简单。
2005年中办、国办转发六部委《关于做好清理规范津贴补贴工作的意见》，对清理规范公务员津贴补贴进行部署;2006年7月国家实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范。随后，中纪委等六部委每年派检查组到各地检查公务员津补贴发放情况。而近几年的检查中，不大可能只有去年这一次检查才发现问题，去年的检查中，“武汉滥发的津补贴不是最多的，广州等地发得更多”。但截至目前，只有武汉要求公务员退还津补贴的消息见诸媒体。可以想见，各地清理津补贴进展并不顺利。即便在武汉，也有少数单位给市主管领导打报告，希望保留一部分津补贴，以“保护、爱护、调动广大干部的积极性”。
《公务员法》规定，“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金”，“任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇”，对于“违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准”，予以责令纠正或宣布无效，对负有责任的领导人员和直接责任人员，给予批评教育或处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。由此，给公务员滥发津补贴，有关人员应受相应处理。但现在看来，若能将滥发的津补贴全部追回，已算相当不错，若能依法严格问责究责，就更殊为不易。所以，在武汉等地，清理公务员津补贴能否顺利进行，就成为《关于做好清理规范津贴补贴工作的意见》能否真正落实的一块“试金石”。
如专家所言，以行政事业性收费、罚没款为主的预算外收入失控，是造成滥发津补贴的主要原因。虽然2005年实行“阳光收入”，对行政事业性收费和罚没款实行“收支两条线”管理，但部分收费和罚没款按比例返还到各单位，事实上仍相当于各单位预算外收入。因此，需要按建立现代公共财政体系的要求，逐步将所有行政性事业收费和罚没款都纳入预算管理，并全面禁止“上缴收费和罚没款按比例返还”的潜规则，还要通过人大机关对政府预算的监督约束，堵住用财政资金超额超标滥发津补贴的渠道。 GWY.exaMw.com
作为公共财政体系的重要组成部分，公务员工资制度是国家工资制度的一个风向标。人社部有关官员透露，国家将从六方面完善公务员工资制度，包括加快健全地区附加津贴制度，平衡地区之间公务员收入水平;建立职务与职级并行的制度，摒弃“以官定薪”;对基层低收入公务员群体增加激励措施，等等。“十二五”规划纲要正式写入“完善公务员工资制度”，这意味着，在即将推出的收入分配改革方案中，公务员工资制度改革将是一项重要内容。就此而言，清理规范公务员津补贴，也是公务员工资制度改革以及收入分配改革的一项基础性工作，承担着为这两项改革“鸣锣开道”的任务。
这样，武汉等地的清理公务员津补贴能否顺利进行，也成为了公务员工资制度改革能否顺利推行、国家公共财政体系建设能否顺利推进的一块“试金石”。这项工作关系到中央政策和法律法规的严肃性，关系到公务员工资改革和公共财政体系建设的成败，无论有多大的困难和阻力，都必须坚定不移地做下去。(作者系北京青年报评论员)
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